湖南省岳阳市纪委监委按照“个案深改、类案同改”思路，持续深化以案促改促治，推动从个案整改、重点惩治向系统整治、全域治理提升延伸。图为近日寻牛堂，该市纪检监察干部会同相关职能部门干部在汨罗市罗江镇“小田改大田”项目现场了解案后整改治理相关情况。胡清 摄
习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，增强以案促改促治实效，推动完善权力配置运行的制约和监督机制。中央纪委四次全会作出部署，要求坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，多措并举全面铲除腐败滋生的土壤和条件。
近日，湖南省岳阳市纪检监察干部来到市自然资源和规划局，对“旱改水”耕地保护类项目有关问题整改情况开展“回头看”。此前，因市原国土资源局党组书记、局长胡辉利用职权在补充耕地项目中“提篮子”“打招呼”，导致此类项目在推进过程中发生腐败问题。案发后，市纪委监委督促市自然资源和规划局以案为鉴、促改促治，着力从源头防止腐败滋生蔓延。
全市纪检监察机关坚持把以案促改促治作为深化全面从严治党的重要抓手，在铲除腐败滋生的土壤和条件上持续发力、纵深推进，做实做细查办案件“后半篇文章”，加强案件剖析、找准问题症结，提实整改建议、促进建章立制。
坚持从个案看全局、从局部看整体，推动以案促改、类案同改
日前，在汨罗市罗江镇罗江村的田野里，高标准农田联合验收组工作人员对田块整治、排灌工程等环节进行验收把关。“此前项目验收存在‘走过场’的问题，现在我们实行闭环管理，市发改局、财政局、自然资源局等8个单位共同参与，严把施工自验、监理复验、县级初验、市级终验等关口。”汨罗市农业农村局负责人介绍。
对汨罗市高标准农田建管情况联合验收、闭环管理，这一工作方式源于该市政协原党组成员、副主席黄永红案的深刻警示。因在涉农工程项目发包、工程款拨付中滥用职权，造成国家高标准农田建设资金重大损失，2024年11月，黄永红被立案审查调查。被留置期间，黄永红结合违纪违法情况撰写反思材料，列出涉农专项资金管理、招投标领域监管不到位等问题，提出“在高标准农田工程项目资金使用验收中引入第三方评估验收”等建议。
参与办理黄永红案的干部介绍，岳阳市纪委监委通过剖析、梳理黄永红的反思材料，在专题座谈、实地调研后，向分管农业的副市长发出廉情抄告书，督促其采取有效措施消除高标准农田领域廉洁风险。
在岳阳市纪委监委的推动下寻牛堂，分管副市长牵头负责，相关职能部门、纪检监察机关、专业监理单位、第三方组织及所涉群众等力量广泛参与监管，对高标准农田开展“建设、管理、使用”全过程管控。
岳阳市纪委监委坚持从个案看全局、从局部看整体，建立健全“一案三书一报告”工作机制，推动以案促改、类案同改，提高治理效能。结合查办的某一典型案件，教育引导违纪违法人员书写权力运行反思材料，提出规范权力运行的建议；书写忏悔材料，剖析自身堕落轨迹和思想根源；书写政治生态反思材料，分析所在地区（单位）及系统（领域）的政治生态与廉洁风险；办案人员根据案件调查情况和违纪违法人员相关材料，写出案件剖析报告，深入查找案件背后的深层次原因、体制性障碍和机制性梗阻。
截至目前，岳阳市纪委监委运用这一工作机制累计收集有效建议80余条，推动相关单位堵塞制度漏洞63项，精准识别廉洁风险点45个，为案后治理提供有力支撑。
健全履职用权负面清单制度，引导党员干部不越红线、清廉干事
岳阳县农业农村局原党组书记、局长梁亿仲涉嫌受贿犯罪案前段时间在县人民法院开庭审理。这是该县纪委监委深化运用县农田建设服务中心原主任彭兵案件成果、对照履职用权负面清单查处并移送的又一起案件。至此，县纪委监委已累计对该局22名党员干部立案审查调查，3人被移送司法机关。
今年2月，因在乡村振兴领域涉农项目建设中搞“纸面验收”，涉嫌为他人谋取非法利益，收受贿赂，彭兵被立案审查调查。案发后，岳阳县纪委监委督促县农业农村局扎实开展以案促改。针对案件暴露的问题，县农业农村局研究制定履职用权负面清单，形成37个具体禁止行为。
“以前有些监督不够聚焦、精准，现在有了履职用权负面清单，哪些环节容易出问题、需要重点盯防，一目了然，监督的穿透力和实效性明显提升。”岳阳县纪委监委驻县农业农村局纪检监察组负责同志表示。2025年，全县纪检监察机关对照履职用权负面清单，对乡村振兴领域涉农项目、资金开展“拉网式”监督检查，全面推进资金使用监管突出问题整治。
“在推进以案促改促治工作中，市纪委监委下发通知，要求案发单位全面查找问题，综合形成针对性强的履职用权负面清单，并转化为制度成果。”岳阳市纪委监委调研法规室负责同志介绍，相关案发单位在研究制定履职用权负面清单过程中坚持问题导向，紧盯制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，列出“哪些事情不能做”，提出禁止性要求，并通过征求意见、审核把关和网站公示等途径，确保精准有效。
制度的生命力在于执行。案发单位党委（党组）把履职用权负面清单作为警示红线、行为底线，加强对党员干部的教育和提醒；全市纪检监察机关对照清单内容，对执行负面清单制度情况加强监督检查寻牛堂，构建起有权必有责、用权受监督、失责必追究的责任体系。
除建立落实负面清单制度外，岳阳市纪委监委还深入开展查风纠责、问题治理和效果评估，持续放大以案促改促治叠加效应，督促职能部门完善相关制度226项，部署推进“洞庭护渔”、整治违规吃喝、整治红包礼金等行动，实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。
专题会商案后治理工作，推进“两个责任”同向发力、同频共振
“从查办案件情况来看，潘典宏打招呼、插手政府采购，关键是钻了制度的空子，下一步治理应该在规范流程、细化操作、压减自由裁量空间这方面想办法。”日前，在华容县委党校召开的专题会商会上，岳阳市纪委监委专案组负责同志向华容县委班子提出建议。
这次由岳阳市纪委监委专案组成员与华容县委班子成员共同参加的会商会，对华容县委原常委、常务副县长潘典宏案的以案促改促治工作进行专题会商，进一步明晰华容县委主体责任与岳阳市纪委监委监督责任的协同发力点，梳理华容县委在权力运行制约监督、干部日常教育监督管理等方面的突出问题，研究制定整改措施。此前，因利用职务便利插手工程建设、政府采购，多次收受他人贿赂，潘典宏被开除党籍和公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。
会后，岳阳市纪委监委向华容县委制发纪检监察建议书，压实全面从严治党和相关问题整改主体责任。华容县委制定完善整改方案，将相关问题分解至14家责任单位，细化为16条具体措施；同时起草政府投资项目“防风险、堵漏洞”10条措施，推动政府投资领域权力科学配置、规范运行。
岳阳市纪委监委审理室负责同志介绍，专题会商破解了案后治理中责任单位和办案单位沟通不够等问题，让问题找得更准、整改措施制定得更实更有针对性。
着眼增强以案促改促治实效，岳阳市纪委监委研究制定专案组与案发单位（地区）党组（党委）专题会商案后治理工作办法（试行），明确严重违纪违法案件移送司法机关后30个工作日内、制发纪检监察建议书前，由市纪委监委相关领导牵头，组织专案组与案发单位面对面“解剖麻雀”，共同梳理问题、制定对策。
今年以来，岳阳市纪委监委推动召开专题会商会15次，推动案发单位、系统召开警示教育大会563次，召开专题民主生活会213次，制发纪检监察建议书249份，制定责任清单253份，不断推动“两个责任”同向发力、同频共振。
“我们坚持多措并举、综合施策，推动案后治理不断取得实效。”岳阳市纪委监委主要负责同志表示，下一步将持续深化运用以案促改促治机制，着力从源头上预防腐败，力争实现发现问题在早、治理成本最小，以精准有效的监督护航市域经济社会高质量发展。（通讯员 任为 毛直姿）
短评 | 既要当下改 也要长久立
查办案件不是目的，推动治理才是根本。各级纪检监察机关在保持反腐败态度不变、力度不减、重心不偏的同时，将以案促改促治贯穿监督办案全过程，聚焦权力集中、资金密集、资源富集等重点领域腐败案件，深入开展个案挖掘、类案分析，紧盯问题症结，压实整改责任，促进完善制度，努力从源头上铲除腐败滋生的土壤和条件。
深化以案促改促治，科学精准剖析是关键。要善于“解剖麻雀”、见微知著，结合查办案件类型和违纪违法人员职务、岗位等情况，对审查调查对象思想蜕变、腐败轨迹等进行深入剖析，找准症结所在。坚持从一案看一域，围绕案发单位的政治生态、内控机制、工作流程和干部管理等方面情况，系统分析诱发腐败问题的深层次原因、体制性障碍和机制性梗阻，查找产生问题的“病源”，会商研判“病理”，为做实查办案件“后半篇文章”打牢基础。
以案促改促治是一个系统工程，需要同题共答、凝聚合力。纪检监察机关和案发单位要牢固树立“共改共治”理念，压实以案促改促治主体责任和监督责任，推动构建党委统一领导、纪委监委监督推进、案发单位具体落实的工作机制。科学评估成效，将以案促改促治情况作为全面从严治党考核、述责述廉、日常监督的重要内容，通过跟踪回访、现场督查、对账销号等措施进行综合评估，对整改不到位的责令再次整改，确保真正改到位、治到根。
制度是管根本、管全局、管长远的。要坚持“当下改”和“长久立”相结合，聚焦行业领域深化体制机制改革，紧盯关键人、关键事、关键处，抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，紧盯重大事项决策、资金收支、资产资源处置等重要环节，推动完善管权治权的体制机制。督促案发单位党组织围绕主体责任、日常监管、权力运行、纪律作风、制度建设等方面深查问题根源，深入开展整改，及时把整改整治成果和经验做法转化固化为规范权力运行流程、压缩权力寻租空间、斩断利益输送链条的制度机制，实现从短期整治向长期巩固提升。
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